Les personnels de l'enseignement secondaire général

On distingue les personnels enseignant et non enseignant.

Le personnel enseignant

On distingue quatre types d'enseignants : les agents permanents de l'Etat (APE), les enseignants contractuels, les enseignants vacataires et les assistants techniques constitués pour l'essentiel de volontaires américains.

L'effectif de ce personnel est passé de 3 936 en 1996 à 10 793 en 2005.

Durant cette période, l'effectif des agents permanents est en constante régression, du fait du gel des recrutements dans la fonction publique en 1987, consécutif aux mesures de compression de la masse salariale mises en œuvre dans le cadre du Programme d'Ajustement Structurel intervenu entre 1987 et 1993.

Les APE et contractuels assuraient 71% des heures dues aux élèves en 1994 contre 21% en 2005.

Malgré une reprise des recrutements à partir de 1994, la pénurie persiste et s'aggrave dans les lycées et collèges. Le nombre d'élèves par groupe pédagogique se maintient à un niveau élevé autour de 55 pour le 1^er cycle et 47 pour le 2nd cycle en 2005. Près de 21% des heures dues aux élèves ne sont pas faites dans le 1^er cycle (27% dans le second cycle).

La formation initiale des enseignants du secondaire a été mise en veilleuse de 1987 à 2000. Depuis, les formations à titre payant sont assurées par l'Ecole Normale Supérieure de Porto Novo pour les titulaires d'une maîtrise. Des formations de requalification de deux ans sont organisées à l'intention des professeurs adjoints titulaires de maîtrise ou ceux formés dans les ENI et l'ENS niveau 1.

Tableau : Effectif des enseignants du secondaire par statut 1992-2005

Sources : Plan Décennal et DPP-MEPS

Depuis l'année 2001/2002, une subvention aux associations de parents d'élèves permet de recruter des enseignants sous contrat local afin de couvrir les heures non assurées par les agents permanents et contractuels de l'Etat. Ces enseignants sous contrat local et vacataires se recrutent parmi les diplômés sans emploi, les contractuels ou autres enseignants en poste, les enseignants retraités et des fonctionnaires non enseignants. Ils ne bénéficient d'aucune formation pédagogique avant d'entrer en fonction.

Au plan qualitatif, les enseignants tant du public que du privé ne bénéficient pas suffisamment de l'encadrement du corps de contrôle (conseillers pédagogiques et inspecteurs). On dénombre 209 conseillers pédagogiques et 38 inspecteurs en activités. Ces inspecteurs ne sont pas bien répartis par discipline et ne sont pas forcément affectés à des tâches d'encadrement pédagogique. Comme pour l'enseignement primaire, les enseignants sont censés être inspectés au moins une fois tous les deux ans mais cette norme est souvent peu ou pas respectée.

Le personnel non enseignant :

Quantitativement et qualitativement ce personnel est insuffisant. Il n'existe pas de formation spécifique pour la direction d'établissement et c'est pourquoi l'administration des établissements d'enseignement secondaire n'est pas performante. Un guide de gestion pédagogique, administrative, financière et matérielle des établissements est disponible mais reste sous-utilisé et la gestion des établissements présente des lacunes :

- absence d'innovations susceptibles d'installer une organisation efficace du travail ;

- non respect des textes officiels régissant l'administration scolaire en particulier dans le domaine des nominations ;

- usage limité des nouvelles technologies de l'information et de la communication...

La formation à la gestion administrative, pédagogique et financière des responsables d'établissements mérite d'être développée au regard des insuffisances constatées.

Ces lacunes dans l'administration scolaire se manifestent par une démotivation des enseignants et une baisse du rendement des élèves.

Source: Plan Decennal de l'Education Benin 2006