Les enseignants

Pour couvrir les besoins en encadrement des élèves, trois types d'enseignants sont recrutés et mis à la disposition de l'enseignement primaire public. Il s'agit des Agents Permanents de l'Etat (APE), des Agents Contractuels de l'Etat (ACE) et des communautaires.

Tableau: Effectif des enseignants du primaire par statut 2000-2005

Sources : Plan Décennal et DPP-MEPS

L'évolution à la hausse du nombre des enseignants à partir de 1995 s'explique par le recrutement massif d'enseignants contractuels dans la fonction publique, par l'expansion de l'enseignement privé et par une contribution importante des ménages à l'éducation via le recrutement d'enseignants communautaires.

Pendant longtemps, les formations initiales dans les Ecoles Normales d'Instituteurs ont été interrompues et la formation continue était assurée par l'Institut National de Formation et de la Recherche en Education (INFRE).

Au moyen de cours à distance, l'institut préparait un nombre important d'enseignants au Certificat d'Aptitude Pédagogique (CAP) et au Brevet d'Aptitude à l'Inspectorat Primaire (BAIP). Le corps des Conseillers pédagogiques a été nouvellement créé au profit des enseignants titulaires du CAP. La formation qui a duré, en 2006, une année académique à l'ENS est sanctionnée par un Certificat d'Aptitude aux Fonctions de Conseiller Pédagogique (CAF-CP). Un consensus reste à établir sur la durée de cette formation.

Malgré la reprise des activités de formation initiale à l'Ecole Normale Intégrée de Natitingou et la poursuite des activités de l'INFRE, les formations demeurent insuffisantes.

A ces problèmes s'ajoute un autre tout aussi sérieux, la gestion pédagogique et administrative des enseignants laisse à désirer. En effet, pendant que des enseignants qualifiés exécutent des tâches générales dans les bureaux, les écoles sont animées par des enseignants peu ou pas qualifiés. Les affectations restent aléatoires et la répartition inégale, voire non maîtrisée. Les disparités régionales en matière d'allocation d'enseignants s'observent entre départements et entre écoles au sein d'un même département.

En 2005, le ratio élèves/maître est passé à 50. Si l'écart entre les ratios élèves/enseignants entre départements extrêmes s'est réduit ces dix dernières années (de 16 en 1994 à 9 en 2005), les disparités intra départementales ou entre les écoles demeurent. Le problème des écoles en sous effectif d'élèves (29%) est plus prégnant que celui des écoles réellement surchargées (10%) soulignant le caractère perfectible des modes d'organisation scolaire et la sous-utilisation du jumelage des classes, faute de pédagogie adaptée.

Malgré les mesures incitatives prises en faveur des enseignants affectés dans des postes dits déshérités (zones éloignées de la capitale...) et la déconcentration effective de la gestion de la carrière des enseignants, la démotivation quasi générale a gagné le corps des enseignants qui se plaignent de la mauvaise gestion de leur carrière, de l'insuffisance des salaires et avantages divers, de la politisation à outrance du système éducatif, de l'absence de politique de récompenses systématiques. De nombreuses grèves ont été observées dans le système éducatif béninois ces dernières années et on assiste, outre le non respect des charges horaires hebdomadaires, à un fort taux d'absentéisme des enseignants, en dehors des mouvements sociaux.

L'encadrement pédagogique des enseignants

Il est constitué des Chefs des Circonscriptions Scolaires (CCS) ou inspecteurs de l'enseignement primaire, des Conseillers Pédagogiques (CP) et des directeurs d'école.

Les inspecteurs se cantonnent presque exclusivement dans des tâches administratives et ne s'occupent sporadiquement que des aspects policiers du contrôle pédagogique. La mauvaise qualité de l'encadrement exercé par les maîtres à l'égard des élèves est renforcée par l'insuffisance des contrôles pédagogiques de la part de leurs supérieurs hiérarchiques. Si la norme stipule que chaque enseignant doit être inspecté au moins tous les deux ans, seuls un tiers d'entre eux le sont réellement selon les chiffres de la DPP.

Source: Plan Decennal Education au Benin 2006